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Dictó numerosas conferencias sobre su especialidad en universidades, asociaciones y sindicatos, en diversas localidades de su país. También, en el marco de los eventos de la Asociación Panamericana de Fianzas, en Buenos Aires, Toronto, Río de Janeiro, San Pablo, San Juan de Puerto Rico y Capri (Italia). Entrevista1. ¿En qué año fue autorizado el seguro de garantía en Brasil? ¿Cómo fue el proceso? ¿De qué forma evolucionó el negocio en números (primas y volumen)? El seguro de garantía fue introducido en Brasil a través del Decreto Ley N.° 200, de 1967, y, durante muchos años, fue poco utilizado. Desde aquella fecha hasta el año 1993, se emitieron pocas pólizas porque las aseguradoras no demostraron interés en el desarrollo de esta cartera. Tuvimos un movimiento razonable durante la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú, en el período comprendido entre 1978 y 1983. No obstante, con la publicación de las leyes N.° 8666, de 1993, y N.° 8883, de 1994, y el inicio del proceso de concesión de carreteras, el seguro de garantía cobró más impulso, porque dichas leyes reglamentaron todo el proceso de licitación y contratación de obras, servicios y suministros para el sector público. Asimismo, los bancos restringieron considerablemente la emisión de garantías bancarias a raíz de la aplicación del acuerdo de Basilea, que limitó las operaciones de los bancos. De este modo, surgieron más oportunidades para la utilización del seguro en lugar de las garantías bancarias. En este período inicial, operaban dos o tres aseguradoras; en la actualidad, más de quince compañías ofrecen el seguro de garantía. El siguiente cuadro muestra claramente este desarrollo, expresado en millones de reales:
2. ¿Puede explicarnos los principales siniestros ocurridos en el mercado desde 1995? ¿Qué casos recuerda usted especialmente? (Por ejemplo, algún siniestro en productos poco habituales). ¿Podría referirse al peligro que existe cuando se crean nuevos productos? En tiempos de Bamerindus Seguros, allá por el año 1977, la primera póliza que emití fue para una constructora mediana con el fin de garantizar la construcción del edificio que sería la sede de IBM en San Pablo. Algunos subcontratistas incurrieron en varios atrasos, lo que provocó una demora en el cronograma de la obra. Nuestra intervención fue fundamental para lograr, en buenos términos, que IBM se aviniera a prorrogar el plazo de entrega de la obra, gracias a lo cual evitamos el siniestro. En otra ocasión, en 2008 y 2009, tuvimos un siniestro como consecuencia del incumplimiento de una entrega de alcohol anhidro cubierta por pólizas que aseguraban los adelantos de pagos. De acuerdo con dos pólizas, la obligación de entrega era de 9.000 y 11.000 metros cúbicos, con una suma asegurada total de USD 4 millones. Se pagó la indemnización, e iniciamos una acción judicial de recuperación del siniestro pagado. 3. Antes de tener el producto seguro de garantía, ¿cómo se garantizaban los proyectos? Durante muchos años, las garantías presentadas por los contratistas eran títulos del propio Gobierno, dinero (efectivo) y garantías bancarias, que por largo tiempo dominaron el mercado. 4. ¿Recuerda la primera póliza que usted autorizó? ¿Y la primera póliza de seguro de garantía? Emití la primera póliza cuando estaba en Bamerindus, en el año 1977, para garantizar la construcción de la sede de IBM en San Pablo. Otra póliza también muy importante fue la emitida en 1978 como garantía de la fabricación y provisión por parte del consorcio CIEM de las compuertas y turbinas de Itaipú. En 1995, la primera póliza de J. Malucelli Seguradora garantizó a Bradesco Seguros en el proceso licitatorio para la contratación del seguro de vida de los empleados de Itaipú. También en 1995, se emitió la póliza que garantizó al Gobierno del estado de San Pablo la concesión (otorgada al consorcio Autoban) de la rutas Anhanguera/Bandeirantes. El valor cubierto por la garantía fue de USD 323 millones. 5. ¿Cuáles considera que fueron los negocios más importantes que usted generó? Los antes mencionados para Itaipú y el seguro de garantía de la concesión de las rutas Anhanguera/Bandeirantes, que constituyó la primera póliza de seguro de garantía para el segmento de las concesiones viales, acompañando el proceso de privatización de empresas estatales de aquella época. 6. ¿Cuáles fueron los acontecimientos clave del mercado de garantías de Brasil (por ejemplo, las garantías de concesiones, de cumplimiento, judiciales, etc.)? Las primeras pólizas emitidas para Itaipú, las leyes N.° 8666/93 y N.° 8883/94, y el proceso de concesiones viales. Los acontecimientos más importantes que tuvieron lugar en el mercado asegurador brasileño y que posibilitaron el desarrollo del seguro de garantía fueron: a) A fines de la década de 1970, la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú, ya que, en razón de los elevados montos a garantizar, Itaipú optó por las pólizas de seguros como única forma de garantía. b) Entre 1993 y 1996, las diversas leyes que determinaron todo el proceso de licitación y contratación de obras y servicios públicos y concesiones viales; asimismo, la divulgación y aceptación de las garantías judiciales anteriormente rechazadas por el poder judicial. 7. ¿Qué retos enfrenta hoy el seguro de garantía en Brasil? En Brasil, el desarrollo del seguro de garantía todavía depende mucho de que sea más conocido por los gobiernos y por el poder judicial. Este último, principalmente, todavía tiene sus reservas en relación con el seguro y prefiere que los depósitos judiciales se efectúen en dinero o a través de cauciones bancarias, por lo cual la garantía judicial se desarrolla con lentitud. Sigo sosteniendo que necesitamos algún tiempo para que en Brasil el seguro de garantía sea tan conocido y utilizado como otras carteras, en especial, el seguro de automotores. 8. ¿Cómo ve usted el potencial del mercado en el futuro cercano, considerando, principalmente, los grandes eventos deportivos que tendrán lugar en su país? Brasil vive en este momento un período de fuerte desarrollo en el sector industrial, en el área de la construcción civil y vial, en la construcción de usinas generadoras de electricidad, en la explotación petrolera y, consecuentemente, en la construcción de buques y plataformas propias para el sector. También, en materia de privatizaciones, donde merecen destacarse los tres principales aeropuertos del país -el de Brasilia, y los de Guarulhos y Campinas, en San Pablo-. Además, hay numerosas obras vinculadas a la celebración del Mundial de Fútbol y las Olimpíadas, cuyos efectos se hacen sentir con los trabajos contratados y ya iniciados. 9. ¿Cómo imagina el futuro de la industria a largo plazo en Brasil y en América Latina en general? No solo Brasil, sino también otros países de América Latina están viviendo una importante etapa de desarrollo. Países esencialmente agrícolas se están convirtiendo en productores y exportadores de manufacturas, máquinas y equipamientos, además de tecnología y mano de obra, dado que diversas empresas realizan obras en otros países. Las oportunidades de negocios del seguro de garantía en nuestro país son enormes. Hay proyectos de grandes obras, en especial, en las áreas de generación de energía y de infraestructura.
Entrevista realizada por Felix Winzap, Axis Capital, abril 2012.
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